■ “问谁的责” 一是地方政府及有关职能部门。二是各类学校和其他教育机构。三是有关工作人员。 ■ “谁来问责” 各级人民政府教育督导委员会负责本地区教育督导问责工作，同时，建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制。 ■ “问什么责” 一是贯彻落实党的教育方针和党中央、国务院教育决策部署不坚决不彻底。二是履行教育职责不到位。三是教育攻坚任务完成严重滞后。四是办学行为不规范。五是教育教学质量下降。六是安全问题较多或拒不接受教育督导。 ■ “怎么问责” 针对被督导单位，主要采取公开批评、约谈、督导通报、资源调整、行政处罚等问责方式。针对责任人，主要采取责令检查、约谈、通报批评、组织处理、处分、移交监察机关或司法机关等问责方式。针对民办学校和教育培训机构责任人，还可采取依法罚没违法所得、从业禁止、纳入诚信记录等问责方式。
《问责办法》如何为督导“长牙齿”提供有力制度保障？来听国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫的介绍——
教育督导是我国教育法确立的一项基本教育制度，肩负着为教育改革发展稳定保驾护航的职责和使命。发挥好教育督导的作用，对于贯彻落实教育法律法规和中央重大决策部署、推动解决教育热点难点问题具有十分重要的意义。2020年2月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），对构建全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制作出部署。该《意见》围绕督导管理体制、运行机制、问责机制、保障机制和督学聘用管理，提出了一系列重要改革举措，核心是强化督导的严肃性权威性，让督导“长牙齿”。这两年，教育督导工作的主题主线就是贯彻落实《意见》，让督导真正“长牙齿”。出台《教育督导问责办法》（以下简称《问责办法》），是贯彻落实《意见》精神、力促督导“长牙齿”的一项重大举措。 01 （一）强化部门职责，形成教育督导“长牙齿”的政策合力 教育督导是政府法定职能，涉及到组织、编制、人事、财政、发改、市场监管等多个部门的职责。根据《意见》部署，国务院教育督导委员会进一步充实加强，孙春兰副总理担任主任，成员增加了中组部、中宣部、体育总局、团中央、中国残联等部门的负责同志。国务院教育督导委员会办公室专门制定了贯彻落实《意见》的分工方案，将任务逐一分解。各相关部门对此次深化教育督导体制机制改革高度重视，主动履责，积极推动。比如，中组部明确要求地方各级组织部门，在领导班子和领导干部管理工作中用好督导结果。财政部明确要求各地财政部门支持教育督导工作，在预算安排中保障教育督导经费支出。 比照中央做法，各省级人民政府和新疆兵团均成立了教育督导委员会，由分管教育工作的副省级领导担任主任，切实提高了教育督导的层级，形成了齐抓共管格局，教育督导不再是教育部门一家“唱独角戏”。上海、浙江、四川、广西等地还建立了组织、纪检监察、绩效考核办等多部门参加的教育督导反馈、约谈制度，切实强化了督导的严肃性权威性。 （二）紧盯中央重大教育决策部署，体现教育督导的威慑和成效 有限督导，才能无限威慑。教育督导必须督在关键、查在要害、导在实处。我们主动对标党中央、国务院重大教育决策部署和中央领导同志要求，督导任务更加聚焦，督导成效逐步显现。 2020年，我们将督促落实“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”（以下简称“不低于”）作为当年“一号工程”，紧盯不放，持续发力。全国2846个区县均正式承诺实现“不低于”目标，这是自义务教育法、教师法颁布实施以来，在预算安排环节，全国所有区县均实现“不低于”目标。根据最新的督导情况，迄今为止，各地落实了这一承诺，正式建立教师工资经费保障的长效机制和义务教育教师工资收入随当地公务员待遇调整的联动机制。 2021年，我们将“双减”（即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担）和“五项管理”（即手机、睡眠、读物、作业、体质管理）督导作为“一号工程”，从监督角度不断发力、推动落实。 一是纳入责任督学日常督导。5—7月，各地共组织责任督学27.5万人次，到24.8万所学校开展督导，基本实现了全覆盖。 二是组织国家督学开展交叉检查。5月至6月，组织16个督查组，对30个省（区、市）和新疆兵团进行实地督查，基本掌握了各地动态。 三是建立重点事项半月通报制度，层层传导压力，压实责任。对该落实、能落实而不落实的，将直接曝光并启动问责程序。目前，各地通过教育督导推动落实“双减”和“五项管理”的工作机制已建立，整个教育系统都已“动起来”。
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